地下综合管廊项目PPP模式详解

网上有关“地下综合管廊项目PPP模式详解”话题很是火热，小编也是针对地下综合管廊项目PPP模式详解寻找了一些与之相关的一些信息进行分析，如果能碰巧解决你现在面临的问题，希望能够帮助到您。

地下综合管廊项目PPP模式详解

　PPP(Public-Private Partnership)， 中文直译为?公私合伙制?，即公共部门与私人企业合作模式，是公共工程项目融资的一种模式。下面我为大家搜集的一篇?地下综合管廊项目PPP模式详解?，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友!

　地下综合管廊，又称?共同沟?，即在城市地下建设一个隧道空间，将水、电、气、热、通信等各类市政管线有机综合集约化地铺设在同一条隧道内，并进行集中管理的大型综合性市政基础设施。

　2015年，国务院及各部委多次出台政策推进地下综合管廊建设，并强调在综合管廊建设中，应优先考虑引入社会资本，采取PPP模式。同年4月，财政部、住房城乡建设部公布了10个地下综合管廊试点城市，对采取PPP模式建设的管廊项目，给予额外资金奖励。同年8月，国务院办公厅印发《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》(国办发[2015]61号，以下简称《指导意见》)，部署推进城市地下综合管廊建设工作，到2020年计划建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营。

　从部分试点城市开展PPP咨询服务情况和率先实现具体项目落地的实践经验来看，地下综合管廊项目要运用好PPP模式，必须根据项目特点考虑如下因素：

　① 实现经济社会效益的周期较长

　地下综合管廊建成后，可以避免传统直埋方式下因管线扩容、维修等反复开挖道路的额外施工浪费，减少环境污染;同时，综合管廊避免了管线直接与土壤和地下水接触，延长了管线使用的寿命，降低成本。但这种?节约?是在管廊整个的设计使用年限(一般都在100年左右)中逐渐实现的，有一个漫长的过程，而地下综合管廊的建设却需要短期内一次性投入。因此，其经济效益与社会效益需要在很长一段时间中才能逐渐显现出来。

　② 建设费用高

　物业管理及运营维护费用低。地下综合管廊往往需要在前期投入大量的建设资金，同步配套完善的消防设施及监控设施。而建成后的物业管理则相对简便，通常情况下通过配套的监控设施即可完成对整体地下综合管廊的监控管理，与高昂的建设费用相比，运营维护费用之低几乎可以忽略不计。而日常运营维护的频度和强度相较于传统直埋方式也大大降低。

　③ 管线单位入廊协调难度大

　地下综合管廊集中修建，里面铺设各种市政管线，包括水、电、气、热、通信等，各管线分别属于不同的使用单位和所有人，其中有国企也有私企，有央企也有地方企业，协调难度很大。对管线建设单位而言，入廊的短期效益并不明显，减少管线重置等长期效益在未来才能显现出来，这也是管线单位的积极性不高的原因之一。

　那么，围绕地下综合管廊的上述3个主要特点，在此类项目中PPP模式需如何设计呢?

　一 合作期限的设置要合理

　地下综合管廊经济社会效益的实现往往需要一个非常漫长的周期，相应的PPP合作期限也应适当增长。相较于道路等其他基础设施PPP项目，地下综合管廊项目的.合作期限一般建议不低于25年，可设置为28~30年(特许经营项目通常约定的期限不超过30年)，如果社会资本、金融机构可以接受，长于30年的安排也未尝不可。

　二 付费模式设计要注重可操作性

　根据财政部《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》(财金〔2014〕113号)的要求，PPP项目回报机制主要包括使用者付费、可行性缺口补助和政府付费等支付方式。地下综合管廊可向各入廊管线单位收取相关费用，属于准经营类的项目，一般可采取可行性缺口补助方式来设计项目的回报机制。考虑到国内地下综合管廊实际运营经验较少，未来入廊管线单位收费情况并不明确，也可以考虑采取政府付费方式向项目公司购买地下综合管廊服务，保证项目公司合理收益，提高社会资本参与的积极性。

　三 费用标的设置要科学

　地下综合管廊收费主要包括管廊租赁费用及物业服务费用两部分。其中，管廊租赁费用主要满足前期建设回报要求，这部分主要通过可用性服务费方式支付;物业服务费用主要满足管廊运营维护回报要求，这部分主要通过运营绩效服务费方式支付。结合地下综合管廊项目前期建设费用高、后期运营费用低的特点，在选取社会资本时，投报费用标的设计重点应考虑可用性服务费。

　四 入廊收费依据和保障要明确

　根据国务院《指导意见》的要求，入廊管线单位应向地下综合管廊建设运营单位交纳入廊费和日常维护费。其中入廊费主要根据地下综合管廊本体及附属设施建设成本以及各入廊管线单独敷设和更新改造成本确定，用以弥补地下综合管廊项目的建设成本;日常维护费主要根据地下综合管廊本体及附属设施维修、更新等维护成本以及管线占用地下综合管廊空间比例、对附属设施使用强度等因素合理确定，用以弥补地下综合管廊项目的运营维护成本。同时，应出台强制入廊政策，保证各入廊管线单位只能使用地下综合管廊，使得地下综合管廊项目的需求得到保证。

　综上所述，地下综合管廊虽然投资大、回报周期长，但如果项目整体设计合理，在国家法律政策等多方支持下也能成为收益长期稳定的好项目。从贵州六盘水等地下综合管廊试点城市的PPP模式成功实践经验来看，大量社会资本对此类项目表现出了浓厚的兴趣，笔者相信随着地下综合管廊建设在全国铺开，将会涌现出更多的成功案例。

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布衣族苗族风俗习惯

管廊ppp模式案例

　从各国和国际组织对PPP的理解来看，PPP有广义和狭义之分。广义的PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，而狭义的 PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO等多种模式。狭义的PPP更加强调合作过程中的风险分担机制和项目的衡工量值 (ValueForMoney)原则。下面是有关于管廊ppp模式案例详解。欢迎大家阅读!

　管廊ppp模式案例

　地下综合管廊，又称?共同沟?，即在城市地下建设一个隧道空间，将水、电、气、热、通信等各类市政管线有机综合集约化地铺设在同一条隧道内，并进行集中管理的大型综合性市政基础设施。

　2015年，国务院及各部委多次出台政策推进地下综合管廊建设，并强调在综合管廊建设中，应优先考虑引入社会资本，采取PPP模式。同年4月，财政部、住房城乡建设部公布了10个地下综合管廊试点城市，对采取PPP模式建设的管廊项目，给予额外资金奖励。同年8月，国务院办公厅印发《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》(国办发[2015]61号，以下简称《指导意见》)，部署推进城市地下综合管廊建设工作，到2020年计划建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营。

　从部分试点城市开展PPP咨询服务情况和率先实现具体项目落地的实践经验来看，地下综合管廊项目要运用好PPP模式，必须根据项目特点考虑如下因素：

　① 实现经济社会效益的周期较长

　地下综合管廊建成后，可以避免传统直埋方式下因管线扩容、维修等反复开挖道路的额外施工浪费，减少环境污染;同时，综合管廊避免了管线直接与土壤和地下水接触，延长了管线使用的寿命，降低成本。但这种?节约?是在管廊整个的设计使用年限(一般都在100年左右)中逐渐实现的，有一个漫长的过程，而地下综合管廊的建设却需要短期内一次性投入。因此，其经济效益与社会效益需要在很长一段时间中才能逐渐显现出来。

　② 建设费用高

　物业管理及运营维护费用低。地下综合管廊往往需要在前期投入大量的建设资金，同步配套完善的消防设施及监控设施。而建成后的物业管理则相对简便，通常情况下通过配套的监控设施即可完成对整体地下综合管廊的监控管理，与高昂的建设费用相比，运营维护费用之低几乎可以忽略不计。而日常运营维护的频度和强度相较于传统直埋方式也大大降低。

　③ 管线单位入廊协调难度大

　地下综合管廊集中修建，里面铺设各种市政管线，包括水、电、气、热、通信等，各管线分别属于不同的使用单位和所有人，其中有国企也有私企，有央企也有地方企业，协调难度很大。对管线建设单位而言，入廊的短期效益并不明显，减少管线重置等长期效益在未来才能显现出来，这也是管线单位的积极性不高的原因之一。

　那么，围绕地下综合管廊的上述3个主要特点，在此类项目中PPP模式需如何设计呢?

　一 合作期限的设置要合理

　地下综合管廊经济社会效益的实现往往需要一个非常漫长的'周期，相应的PPP合作期限也应适当增长。相较于道路等其他基础设施PPP项目，地下综合管廊项目的合作期限一般建议不低于25年，可设置为28~30年(特许经营项目通常约定的期限不超过30年)，如果社会资本、金融机构可以接受，长于30年的安排也未尝不可。

　二 付费模式设计要注重可操作性

　根据财政部《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》(财金〔2014〕113号)的要求，PPP项目回报机制主要包括使用者付费、可行性缺口补助和政府付费等支付方式。地下综合管廊可向各入廊管线单位收取相关费用，属于准经营类的项目，一般可采取可行性缺口补助方式来设计项目的回报机制。考虑到国内地下综合管廊实际运营经验较少，未来入廊管线单位收费情况并不明确，也可以考虑采取政府付费方式向项目公司购买地下综合管廊服务，保证项目公司合理收益，提高社会资本参与的积极性。

　三 费用标的设置要科学

　地下综合管廊收费主要包括管廊租赁费用及物业服务费用两部分。其中，管廊租赁费用主要满足前期建设回报要求，这部分主要通过可用性服务费方式支付;物业服务费用主要满足管廊运营维护回报要求，这部分主要通过运营绩效服务费方式支付。结合地下综合管廊项目前期建设费用高、后期运营费用低的特点，在选取社会资本时，投报费用标的设计重点应考虑可用性服务费。

　四 入廊收费依据和保障要明确

　根据国务院《指导意见》的要求，入廊管线单位应向地下综合管廊建设运营单位交纳入廊费和日常维护费。其中入廊费主要根据地下综合管廊本体及附属设施建设成本以及各入廊管线单独敷设和更新改造成本确定，用以弥补地下综合管廊项目的建设成本;日常维护费主要根据地下综合管廊本体及附属设施维修、更新等维护成本以及管线占用地下综合管廊空间比例、对附属设施使用强度等因素合理确定，用以弥补地下综合管廊项目的运营维护成本。同时，应出台强制入廊政策，保证各入廊管线单位只能使用地下综合管廊，使得地下综合管廊项目的需求得到保证。

　综上所述，地下综合管廊虽然投资大、回报周期长，但如果项目整体设计合理，在国家法律政策等多方支持下也能成为收益长期稳定的好项目。从贵州六盘水等地下综合管廊试点城市的PPP模式成功实践经验来看，大量社会资本对此类项目表现出了浓厚的兴趣，笔者相信随着地下综合管廊建设在全国铺开，将会涌现出更多的成功案例。

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未来的中国贵州怎么样？

一、布依族风俗习惯

1、服饰

布依族服饰多为青、蓝、白等色。男子在20世纪70年代以前包头巾、穿对襟短衣或大襟长衫及长裤。老人多着长衫。20世纪70年代后男子服饰与汉装无异。

妇女服饰式样颇多，镇宁、关岭、普定、六盘水一带目前仍保存布依族较古老的服饰：大襟短衣，领口、盘肩、衣袖和衣脚边沿，皆用织锦和蜡染各色几何图案镶制；下穿百褶长裙，用白底蓝色蜡染花布缝成，佩戴各种银质首饰。

2、饮食

布依族人民以大米为主食，兼食玉米、小麦、红稗、荞麦等。尤喜糯食，并有多种制作方法，如制成糍粑、圆糖粑、耳块粑、枕头粽和三角粽等。逢年过节，必食糯米饭，并以糯米粑赠送亲友。

3、建筑

布依族民居有楼房、半楼房和平房数种。半楼房采取后半部是平房，前半部是楼房，或左（右）半部是平房，右（左）半部是楼房的建筑格局。楼房和半楼房建筑是布依族传统建筑形式。

4、婚姻

历史上，各地布依族的婚姻习俗不尽相同。有父母包办的婚姻，也有完全自主的婚姻。从史书记载看，布依族在明代以前婚姻是自主的。明代以后，由于各民族的频繁交往和文化的相互交流，特别是以儒家文化为代表的汉文化的影响，布依族的婚姻礼俗才逐渐改变，婚姻缔结从自主择配变成了父母绝对包办。

5、丧葬

布依族丧葬在清代以前，行火葬，不垒坟。清代中叶后才逐渐垒坟、立碑。当老人逝世后，丧家即向舅家和至亲好友报丧，并请本民族的“布摩”（祭师）择定吉日，举办丧事。

二、苗族风俗习惯

1、服饰

苗族服饰在各地各有其特点。黔西北、滇东北的苗族男子穿带有花纹的麻布衣服，肩披织有几何图案的羊毛毡；其他各地苗族男子大多穿对襟或左大襟的短衣，下着长裤，束大腰带，头缠青色长巾，冬天脚上多缠裹绑腿。

妇女的服饰款式复杂多样，据不完全统计，多达130种以上，头上的发髻和裹巾，衣衫的颜色，绣花的图案，以及裙子的有无和长短等等，不仅省与省之间，而且县与县之间，有时甚至寨与寨之间，常有不同的特点。

2、饮食

苗族饮食习俗自有其特点。黔东南、湘西、海南岛和广西融水的苗族，主食为大米，也有玉米、红薯、小米等杂粮；黔西北、川南、滇东北的苗族，则以玉米、土豆、荞子、燕麦等为主食。副食种类很多，肉类有自家养的家畜、家禽和鱼类，蔬菜有豆类、菜类、瓜类，此外还采集野菜和从事渔猎等以补充。

3、建筑

苗族聚族而居，村寨周围茂林修竹，风景幽美。村寨大多设有寨门，寨内种植有常青的保寨树。苗族地区盛产木材，因而房屋大多为木结构建筑，以瓦或杉木皮、茅草等盖屋顶。黔中或黔西地区也有用薄石板盖屋顶的。

4、婚姻

苗族的婚姻严禁同宗族者婚配，多是异姓通婚，同姓不同宗有的也可通婚。婚姻缔结的主要形式是自主婚姻，过去也有父母包办的, 但婚前青年男女都有比较自由的恋爱活动，多在节日或农闲时举行，在村寨附近有固定的地点，由本寨姑娘与外寨男青年在此对歌，双方有意后则互赠礼品作为定情的信物。

5、丧葬

过去，苗族的丧葬形式比较复杂，有树葬、悬棺葬、岩洞葬、火葬和土葬。树葬即是人死后用树皮包裹起来挂在树上，贵州剑河县摆久乡苗族就曾采用这种葬俗，直到20世纪50年代才逐渐消失。惠水、罗甸、望谟等地少数苗族的悬棺葬俗沿袭至20世纪30年代。土葬已成为苗族现今采用的主要葬式。

中国政府网-布依族

中国政府网-苗族

以下是我综合各个观点，大概说明一下贵州各地区以后的发展情况：仅供参考。

★贵阳。省会的政策优势，黔中得天独厚相对平坦的地形条件，加之黔中水利工程等巨大优势决定了贵阳第一的位置无可撼动，贵安新区将成为贵阳城区突围的最重要一步。

★安顺。地理条件最平，拥有建立成为大城市的基础条件，但安顺最大的问题是离贵阳太近，工业化程度太弱，唯一值得骄傲的旅游优势对经济发展又起不了决定性作用，很难形成对大型企业的吸引力。试想一下，如果你是一家大企业，你会选择落户安顺or贵阳？答案肯定是首选贵阳。相距那么近，选择在安顺落户，还不如选择在贵阳这样更好的平台。“一山不容二虎”，安顺想做大做强，除非安顺并给贵阳，恐怕这个结果并不是安顺人想要的。同时拥有两家5A景区的安顺，将成为贵州的“最美会客厅”和门户名片的最佳选择。

★毕节。毕节具有大发展的潜力，有政策优势，丰富的煤炭资源，地形也很不错，目前制约毕节最大的问题是交通问题，一旦突破这个瓶颈，毕节会迎来大发展。但毕节未来可能要担心的问题是水源问题，毕节城区缺水，10年干旱的时候毕节城区这个问题就已经凸显，靠倒天河那点水量支撑不了未来大量的人口，这个问题是今后毕节主攻的一个课题。

★兴义。兴义是贵州少有在坝子里的城市，地形决定了土地资源也很丰富。兴义城区向南（丰都）有连片的平地尚未开发，东北方向是即将与安龙同城发展的义龙新区，这也是难得的一块平地。兴义同样拥有矿产资源优势，同时还拥有水资源优势，万峰湖是全国五大淡水湖之一，水资源充裕决定了兴义完全可以做大做强。兴义最大问题是政策问题，地处贵州西南一隅，游离于黔中经济区外，相比其他市州而言省里重视程度不够。如果兴义一旦获得足够的重视，兴义将成为未来的一匹黑马。

★遵义。遵义面临的问题是土地相对匮乏的问题，这与遵义的规模和定位不大相宜，这将制约遵义城市今后的发展。在产业方面，仁怀归属省管，对遵义而言也是不小的打击。但红色文化带来的政策优势加之多年来沉积的底蕴与目前发展的势头足以让遵义傲视除贵阳以外的其他市州，十年之内老二位置无可撼动。

★铜仁。铜仁现在发展是东北方向，也就是铜仁和松桃交界地即川硐和大兴之间的地段，现在铜仁市区可建设范围已基本趋于饱和，要想实现突破必须要打通铜仁与大兴之间的大通道，将大兴的武陵山茶场、白水乡、滑石乡等处纳入市区建设范围，依托大兴镇的铜仁凤凰机场构建大交通格局，只有打通这个瓶颈，铜仁才有机会获得大发展，不过目前铜仁也不急于盲目贪大，定位为宜居的山水园林城市还是很不错的。铜仁和兴义一样，因为远离省会中心，首选要获得省里足够的重视和支持。

凯里。九山半水半分田的凯里“削峰填谷，向山要地”其实也反映了凯里目前的土地资源现状，虽然提出凯里麻江一体化的宏伟目标，但凯麻两地之间无数大山相隔可能让该规划实现的可能性不大，受地理环境影响,凯里市城市只有向南和西南方向拓展，凯里经济开发区、下司和开怀是凯里可以进一步拓展的方向。与贵州西部市州相比，黔东南明显缺乏资源优势，高昂的建设成本和工业基础的薄弱可能会使凯里在后续的城市化进程中后继乏力。不过良好的立体交通的特有的民族优势让凯里能成为贵州东部最耀眼的地方之一。

★六盘水。一个东西走向的狭长型城市，典型的条状城市也成就钟山大道、凉都大道成为全省最长的城市大道之一，不是六盘水不想往南北方向拓展，关键问题是南北方向全是连绵的高山。六盘水是贵州最典型的资源型城市，先天良好的煤炭资源可足够让六盘水经济跻身全省前列，但六盘水目前可供拓展的土地已经不多，这可能成为六盘水未来城区拓展的障碍，六盘水的将来就像一个腰缠万贯的富翁，却缺少装钱的口袋。资源经济的优势足够让六盘水在十年内依旧稳坐省内第三把交椅。

★都匀。良好的交通优势以及90年代采取“资本置换”的方式使都匀城区快速崛起，曾经一度辉煌。但近十年都匀总体发展缓慢，主要原因是旧城开发较早，熟地资源消耗过度，新区开发乏力。目前都匀城区土地已基本饱和，尚能进一步的也仅有甘塘、墨冲、杨柳街等方向，但将来的发展很难获得更大的土地支持，未来的拓展可以向独山方向形成是点状、线状发展，很难形成片状发展。

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